加强领导  精心组织  通力协作

全面推进第三次全国农业普查工作

——在第三次全国农业普查办公室主任会议上的讲话

（2015年11月17日）

国家统计局党组副书记、副局长张为民

今天召开第三次全国农业普查第一次办公室主任会议，研究部署农业普查工作，标志着三农普准备工作进入全面推进的新阶段。参加今天会议的有第三次全国农业普查领导小组办公室负责同志和组成人员、各省、区、市农普办主任，我代表国务院农普办向所有到会同志表示欢迎和感谢。

    本次会议的主要任务是贯彻落实《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》精神；部署安排下一阶段工作；研讨农业普查综合试点方案。下面，我就如何做好第三次全国农业普查工作谈几点意见。

一、充分认识做好第三次全国农业普查的重大意义

    《全国农业普查条例》规定，我国每10年开展一次农业普查，第三次全国农业普查将于2016年开展。此前，分别于1996年和2006年进行了第一次和第二次全国农业普查。今年6月11日，国务院印发了《关于开展第三次全国农业普查的通知》，全面部署了第三次全国农业普查工作。开展第三次农业普查，将全面查清我国“三农”新家底，找到“三农”发展差距和短板，对制定“三农”政策，促进“三农”发展，实现2020年全面建成小康社会目标具有重要意义。

    （一）反映十年来“三农”发展新成果，迫切需要开展第三次全国农业普查。

党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定实施了一系列政策措施。第二次全国农业普查以来，我国“三农”事业取得巨大成就，同时农业、农村、农民也发生了深刻变化。从农业上看，农业综合生产能力提高，新型经营主体加快发展，农业经营方式不断创新，农业结构调整深入推进，农产品优质化率明显提高。从农村方面看，城乡一体化水平不断提高，农村基础设施水平全面跃升，农村治理方式更加完善，农村社会事业快速发展，农村新型合作医疗和养老保险已在全国范围推开。从农民方面看，贫困人口大幅减少，农民生活质量明显提高，生活环境和生活方式显著变化。通过这次农业普查来摸清底数，将全面反映我国农业发展新情况、农村建设新面貌、农民生活新变化。这次农业普查立足农业，覆盖“三农”。在农业方面，将查清新型经营主体、农业从业者、土地流转和规模化经营、农业生产能力和结构、农业现代化等情况，回答“谁来种地”、农业经营方式、农业经营规模、粮食安全等一系列“三农”重大问题；在农村方面，将查清农村基础设施状况，全面反映新农村建设进程和美丽乡村建设成就，查清乡镇经济社会发展情况，全方位展示小城镇发展和乡村社会治理成果；在农民方面，重点查清农民新生活,反映农民生活环境和生活方式新变化。　

    （二）服务农业现代化，迫切需要开展第三次全国农业普查。

 在看到“三农”发展取得巨大成就的同时，也要清醒地看到农业现代化进程中面临的挑战。当前我国农业资源短缺，农业投入量过大，生产成本较高，在资源环境硬约束下保障粮食安全和农产品质量安全等面临着重大挑战。这次农业普查对农业现代化给予充分关注，首次设置规模农业经营户普查表，把规模户与普通农户区别普查，对规模农业的普查更加翔实，将查清家庭农场、农业专业大户、龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体数量、基本情况、生产特征、产品产量和销量，查清我国农业规模化和产业化情况、现代农业设施和条件、农业机械化水平以及农业信息化情况。全面摸清我国农业现代化现状和进程，为制定各项政策措施，大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路提供统计依据。

   （三）监测全面建成小康社会进程，迫切需要开展第三次全国农业普查。

全面建成小康社会关键在农村、重点也在农村。这次普查将从多方面反映我国农村小康进程，分析全国农村小康的区域发展特点，找到我国农村发展的问题，并通过分析研究找准进一步发展的着力点。同时，利用普查成果分析我国农村贫困状况，为2020年全面消除贫困提供决策信息支撑。这次普查将获取丰富的“三农”基础信息和最新情况，及时开展农业新家底、农村新发展、农民新生活等专题分析研究，为科学制定“三农”发展政策提供翔实的决策参考，为解决好“三农”问题，实现“十三五”规划目标和全面建成小康社会做出贡献。

    （四）健全常规统计调查工作，迫切需要开展第三次全国农业普查。

农业普查的重要任务之一是为常规农业统计调查提供基础抽样框。现阶段我国大多数“三农”调查都是通过第二次全国农业普查结果建立抽样框开展的，但经过十年的发展，各方面的情况都发生了很大变化，原有的抽样框已经不能完全满足提高调查准确性的需要，迫切需要通过第三次全国农业普查来更新抽样框。利用这次农业普查获取的基础信息，我们将建成全新的“三农”统计信息平台，包括建成农业普查数据库等农村统计调查基础信息系统；建立“三农”信息“一张图”，建成我国农业生产区域分布可视化展示系统，更好地为各级政府和社会公众提供及时、可靠的农村社会经济调查信息。

    二、第三次全国农业普查的总体工作安排和下一阶段主要任务

（一）农业普查工作的总体安排。

从2015年6月国务院发文布置开展第三次全国农业普查到2018年普查工作基本结束，第三次全国农业普查大约需要3年左右的时间。整个普查工作分四个阶段来进行：

第一阶段是普查准备阶段。农业普查的各项准备工作要在2016年四季度以前基本完成。主要工作包括：拟订工作规划、组建普查机构、落实普查经费、配置普查设备、制定普查方案、布置普查任务、培训普查人员、开展宣传动员以及普查区和普查单位地址编码等。

第二阶段是现场登记阶段。从2016年10月开始到2017年5月农业普查的现场调查工作全部完成。这一阶段的主要工作是：开展普查前的总动员、确定普查小区、组织清查摸底调查、组织现场调查、完成乡镇表和行政村联网直报、复查验收普查数据等。

    第三阶段是数据质量抽查和数据处理阶段。从现场调查结束到2017年12月底基本完成。这一阶段的主要工作是：开展数据质量抽查、普查数据的审核汇总、数据质量评估、数据的分析、主要数据的发布和普查资料的编印。

第四阶段是工作总结及资料开发阶段。从数据处理结束后到2018年12月底基本完成。这是普查成果最终实现的阶段，这一阶段的主要工作是：做好普查总结和表彰、普查资料的深度开发、普查成果的发布、农村统计调查基础信息系统的建立、普查文件汇编和归档。

    （二）今年以来开展的主要工作。

    今年6月11日，国务院下发了《国务院关于开展全国第三次农业普查的通知》。7月17日，汪洋副总理听取了国家统计局局长王保安同志关于“三农普”准备工作的汇报，对农业普查方案设计等准备工作给予了充分肯定，并对进一步完善普查方案、做好下一阶段工作作了重要指示。国家统计局认真贯彻落实国务院通知精神和汪洋副总理的指示，扎实有序推进农业普查各项准备工作。

    1、制定了三农普试点方案。今年以来，农普办抓住普查内容和普查方式这两个最核心问题开展农普准备工作，紧紧围绕中央深化农村改革、解决“三农”问题的工作部署，本着创新、可比与简约的原则，详细了解中农办、发改委等20多个部门对三农普的信息需求，在深入调查研究、广泛征求意见、认真总结历次普查经验和参考国际先进做法的基础上，研究制定了普查试点方案。今年6月中旬至8月下旬组织北京、河北、江苏、河南、四川、甘肃6省（市）开展了三农普方案试点和压力测试工作，检验了《第三次全国农业普查试点方案》的科学性和可行性。根据方案试点和压力测试结果，又进一步完善了试点方案，形成了《农业普查综合试点方案》。

2、国家和省级普查机构组建完成。国务院成立了以汪洋副总理为组长的第三次全国农业普查领导小组，形成了由十多个部门组成的普查机构。普查领导小组办公室设在国家统计局，具体负责农业普查的日常组织和协调工作。各省、区、市基本完成省级普查机构的组建。 

3、编制了国家经费预算和物资规划。国家的经费预算和物资申请已经报财政部和发改委，两个部门正在加紧审核和评估。中西部地区地方财政比较困难，我们正在争取国家给予更多的补助。

    4、主要农作物播种面积遥感测量工作取得阶段性进展。应用遥感技术查清我国重点地区主要农作物时空分布状况，是本次普查工作的一个特点。我们制定了遥感测量试点方案，并组织吉林、浙江、河南和湖北等地开展了农作物播种面积遥感测量试点工作。

    5、数据采集和处理准备工作同步推进。制定了数据处理初步方案，开展了手持智能数据采集终端（PDA）专项试点，并在试点中应用手持移动终端（PDA）采集数据。

    （三）下一阶段主要工作任务。

    今年后两个月及明年上半年是农业普查准备工作的关键时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

1、抓紧完善农业普查方案。科学且具有可操作性的方案是普查取得成功的基础。年底全国综合试点后，各省、区、市还要组织本地区试点。在国家和省级试点的同时，国务院农普办还要广泛征求有关方面意见，特别是涉农部门的意见，希望农普办各成员单位积极研究综合试点方案，提出建设性意见和建议。在吸收各方面意见和建议后，国务院农普办将于2016年上半年将方案报国务院第三次全国农业普查领导小组审定。

2、抓紧组建省以下普查机构。各省农普办下一步的重要任务就是督促市（州）、县（区）、乡镇建立农业普查机构，普查领导小组组长要由政府负责同志担任，负责领导和协调当地普查工作；选调组织协调能力强、业务精、作风硬的业务骨干参加普查办公室的工作。要求在2016年3月底前完成市、县级普查机构组建，农业普查机构成立后，要尽快运转起来。

3、抓紧开展经费预算编制和物资筹措工作。省级和省以下经费预算编制工作都要抓紧完成，并协调相关部门抓紧落实，有关情况要及时与国务院农普办联系和沟通。编制预算时一定要将手持智能终端（PDA）、普查员补贴、工作用车费用考虑进去。各级普查办要加强工作的主动性，积极与财政部门沟通，争取及早落实到位，为普查工作的顺利开展创造条件。

4、组织综合试点。今年年底前，将组织农业普查国家综合试点，全面检验《农业普查综合试点方案》。综合试点相当于普查前的一次练兵，要按照普查的要求、工作步骤来组织，通过试点完善方案，探索普查的组织模式，锻炼和培训普查队伍。之后，各省（区、市）都要开展本地区的综合试点，试点工作原则上要求2016年4月底之前完成。

    5、启动宣传动员工作。农普办要积极做好宣传工作的筹划，加强与中宣部、广电总局等部门沟通协商，尽早下发《关于做好第三次全国农业普查宣传工作的通知》。制定《第三次全国农业普查宣传活动规划》等文件。征集三农普宣传口号，做好宣传品的准备。各地农普办要主动与宣传部门、新闻媒体联系，开展各层次各种形式的宣传活动，广泛宣传农业普查的意义、内容和要求，为顺利开展农业普查工作营造良好的社会氛围。

6、做好数据处理的各项准备工作。抓紧制定全国数据处理方案，重点做好移动智能终端数据采集系统、报送平台等前期准备工作，做好乡镇和村联网直报准备工作，确保三农普数据采集及数据处理工作准时开始，及时完成。

    7、启动方案布置和培训相关工作。进一步规范方案指标和指标解释，完成普查区地址编码及农产品目录编制工作，开始编写培训手册和准备影像资料。2016年下半年要启动各级业务培训，先培训各级农普机构的骨干力量，再通过业务骨干培训和带动其他人员，核心是培训好普查员。

    三、扎实推进农业普查各项准备工作

第三次全国农业普查工作已经进入最关键的准备阶段，希望各地区、各部门充分认识第三次全国农业普查的重要性与任务的艰巨性，高度重视、加强领导、团结协作，全力以赴做好各项准备工作，确保普查工作如期开展。当前要突出抓好“六个到位”。

    （一）高度重视，思想认识到位。

     这次农业普查将对全国所有的农业经营单位、农业经营户、行政村和乡镇进行调查，涉及3万多个乡镇、60多万个村委会、2亿多农户和100万个农业生产经营单位，任务极其艰巨。首先是农业普查组织难度很大，农业普查地域广袤复杂，农民居住分散，普查对象众多；其次是工作本身难度大，普查内容涵盖了农业农村经济社会发展的方方面面，加上这次普查要全力推进PDA，要使广大普查员和普查指导员理解方案和熟练操作PDA需要付出艰巨的努力；再次是聘请到合格的普查员和普查指导员难度很大，随着城镇化发展和农民外出务工常态化，在农村地区招聘数百万合格的普查指导员和普查员难度比10年前更大，等等。各级普查机构都要认清当前面临的困难和挑战，高度重视，积极研究对策和措施。

（二）切实担当，组织领导到位。

各级农业普查领导小组及其办公室，要按照《国务院关于开展第三次全国农业普查的通知》的要求，切实担负起领导本地区农业普查工作的责任，统筹本地区农业普查各项工作，特别是在涉及到人员、经费、交通等方面事项，敢于担当，善于作为，为普查工作的开展创造良好环境。各地要将农业普查工作列为2016年“三农”工作的重点督办事项，逐级督办。同时，要建立责任追究制度，任何地区和单位，凡是工作落实不到位，影响农业普查工作开展，都必须严格问责。

（三）通力合作，协调配合到位。

农业普查是政府行为，决不是统计部门一家的事情，各地区、各部门要按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，根据各自的职责分工，全力做好农业普查相关工作。根据以往普查成功的经验，各部门相互配合是保证普查顺利实施的基础。各部门一定要增强责任意识、全局意识，协调配合，全力合作。

（四）精心调度，筹备工作到位。

从现在算起，到明年年底开始农业普查，只有不到1年的准备时间，时间非常紧迫。各地区、各部门一定要积极准备、精心调度，按工作步骤有计划地进行。各地农普办要抽调人员集中办公，精心做好各项准备工作。我国地域辽阔，各地的气候、人文、社会甚至语言差异很大，各地要在全国统一方案的基础上，根据本地的实际情况，制定适合本地实际情况的农业普查实施方案。农业普查工作头绪多，任务重，难度大，大家要用系统工程的思想，按照“倒计时”的方法制定工作规划，对普查的工作项目进行科学分解，确定不同阶段的具体工作内容，统筹安排、分步推进，确保按进度要求完成普查各项准备工作。

（五）积极创新，方法手段到位。

第三次全国农业普查将充分利用现代信息技术，全面创新普查方法和手段，提高普查工作效率和数据质量。一是全面实施手持智能终端采集数据。使用手持智能终端入户访问登记，并实时向国家统计局传输普查数据。二是充分利用国产自主卫星资源及无人机技术，对我国大宗农作物特别是粮食作物播种面积进行遥感测量，进一步提高粮食数据的准确性。三是推进联网直报。在对行政村和乡镇进行普查时，将充分利用现代网络技术，在所有乡镇实行联网直报，发达地区的行政村也将实行联网直报。

（六）统一步调，贯彻落实到位。

农业普查是一项庞大繁杂的系统工程，需要政府强有力的组织动员和部门间的协调配合，也需要全国上下的统一行动。一个部门、一个地区、一个环节工作出问题，都可能影响全国总体工作的进展。因此，要强调全国一盘棋，局部利益必须服从整体利益，做到服从指挥，统一行动，严格按要求做好各项准备工作，决不能因为个别地方的困难影响全国的整体工作。

同志们，做好第三次全国农业普查工作任务艰巨而光荣。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，通力协作，密切配合，全面推进全国第三次农业普查的各项准备工作，确保农业普查工作顺利实施，为实现全面建成小康社会目标做出贡献。