一、科技研发的基本情况和特点

　　（一）科技研发投入持续增长。2016年全市R&D经费支出75.97亿元，全省排名第五，比上年增长7%，增幅同比提高1.7个百分点；R&D经费支出占GDP比重2.37%，同比提高0.01个百分点，位居全省第四位。规模以上企业R&D经费内部支出75.33亿元，占全市R&D经费支出99.2%。其中，规模以上工业企业R&D经费内部支出74.79亿元，增长8%；规模以上建筑业企业R&D经费内部支出0.04亿元；规模以上服务业企业R&D经费内部支出0.5亿元。

　　2016年珠三角各市全社会R&D经费支出及占GDP的比重

　　（二）科技研发创新活跃。2016年全市有R&D活动的规模以上企业812个，比上年增长23.6%。其中，有研发活动的规模以上工业企业804个，增长22.4%，占全市规模以上工业企业的26%，同比提高4.4个百分点；设立研发机构的规模以上工业企业767个，同比增长65.3%，覆盖率24.8%，同比提高9.6个百分点。

　　（三）科技人员素质提高。近年来，通过着力培养和引进高端科技研发人才，厚植科技研发创新基础，目前中山已拥有一支庞大的科技研发人员队伍，人员整体素质逐年提高。2016年全市R&D人员40113人，比上年增长0.8%。规模以上工业企业2016年R&D人员38970人，占全市R&D人员的97.2%，是科技研发主力军。其中研究人员7949人，比上年增长3.4%；全时人员28915人，同比增长2%。

　　（四）创新驱动成效显著。科技研发经费大量投入和产学研体制机制的完善，使科技研发创新成为经济增长的新动力。全市规模以上工业企业投入新产品开发经费85.06亿元，比上年增长18.7%。实现新产品产值875.39亿元，占规模以上工业产值13.6%；新产品销售收入830.44亿元。先进制造业和高技术制造业增加值占工业增加值分别为40.5%和19.1%，同比提高1.5个和1.4个百分点。

　　二、主要问题及分析

　　（一）企业研发活跃度有待提高。企业的研发活动是创新的动力来源，2016中山规模以上工业企业中有R&D活动的企业虽然有很大提升，但占规模以上工业比重仅26%，仍有待进一步提高。大型工业企业的创新引领作用并未得到有效发挥，2016年全市主营业务收入5亿元以上的工业企业研发机构覆盖率为64.2%，离省委、省政府100%全覆盖的目标还有一定的差距。

　　（二）企业R&D经费投入强度不足。R&D经费投入强度是国际上通用的反映企业自主创新水平的主要指标，据国际通行标准，当R&D投入与主营业务收入之比达到3%才能维持现状，达到5%才具有竞争力。近年来，我市规模以上企业R&D经费投入总量增长虽然较快，但投入强度仍处于较低水平。2016年，规模以上企业R&D经费内部支出占主营业务收入的比重仅为1.2%。企业R&D投入强度依然偏低，影响了企业的技术进步和新产品的研发，乃至影响到企业的长期发展。

　　（三）企业科技研发经费投入过度集中。分地区看，2016年经费支出最多的火炬区规模以上企业R&D经费内部支出29.89亿元，占全市的39.7%，是经费支出最少镇区的68倍；全市24各镇区中，15个镇区的规模以上企业研发投入强度低于全市平均水平。这在一定程度上反映中山企业科技研发活动覆盖面不大，全市“大众创业、万众创新”局面尚未真正形成。

　　（四）政府对企业研发投入相对不足，政策实施效果有待提升。2016年，全市规上工业企业R&D经费中使用来自政府部门的研发资金2.19亿元，虽然比上年增长56.3%，但占企业R&D经费不足3%，政府对R&D经费直接投入相对不足，所占比例也偏小，对拉动企业加大研发投入作用不明显。为鼓励和引导企业开展创新活动，政府出台了一系列扶持自主创新的优惠政策，其中企业研发费用加计扣除减免税政策是激励企业自主创新最直接和最有利的政策措施之一。2016年我市规上工业企业享受政府对研究开发费用加计扣除减免税1.9亿元，占工业企业R&D经费支出2.6%，比全省平均水平低2.7个百分点。政策落实金额比率低，惠及面小，特别是小型企业适用性不强，实施效果不显著。

　　三、对策和建议

　　（一）加强和改善政府对企业技术创新的引导和管理。一是强化全市科技发展的总体部署和宏观管理，完善科技与经济、教育的协同推进机制，企业与高校、院所的协作机制。二是加快建设创新型产业集群。大力开展重点产业战略装备与关键技术攻关，加快制造业和互联网的融合发展，推动形成一批超百亿新兴产业集群和超千亿创新型产业集群。三是布局建设一批科技创新平台。加强提升规模以上企业研发机构建设工作，重点推动省级创新平台和新型研发机构进一步扩大规模，加快完善全市科技创新平台体系。四是要进一步加强落后产能淘汰工作，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后生产设备、工艺、技术和产品，形成对企业追求技术创新和技术进步的“倒逼”机制。

　　（二）加大政府投入，强化R&D激励效果。首先，全面落实和深化激励创新的各种税收优惠政策，简化企业R&D活动享受优惠政策的申报、认定、审批的各种手续、程序和时限，切实提高企业研发创新的实惠，增强企业研发活动的内在动力。其次，加大各级政府研发经费投入。把科技投入列为财政预算支出的重点之一，建立长效机制，确保财政科技投入逐年提高。再次，提高政府科技投入的效果。发挥政府在前沿性重大科技攻关项目、区域和行业创新平台建设等方面的组织和带动作用。对于有重大创新成果的企业和研发团队给予奖励。

　　（三）强化企业在R&D活动中的主体作用。目前中山R&D经费投入的绝大部分来源于企业资金，所以要进一步加快培育一批创新型企业和一批具有较强自主创新能力的大企业、大集团。引导创新要素加快向企业集聚，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设一批产学研结合的创新联盟，强化企业在技术创新中的主体作用，加大研发投入力度，鼓励和支持企业从制造环节向核心技术研发环节拓展，自主设计和研究开发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺，使企业真正成为技术创新决策、研发投入、技术开发、成果转化、风险承担和创新受益的主体。